Вопрос об отзыве ратификации поднял Президент РФ. Соавторами законопроекта стали практически все депутаты Государственной Думы.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний»
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (далее также — ДВЗЯИ или Договор) подписан от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24 сентября 1996 года, ратифицирован 27 мая 2000 года и является одним из важных документов в области нераспространения ядерного оружия и контроля над вооружениями.
ДВЗЯИ задумывался как уникальный международно-правовой инструмент, запрещающий любые виды ядерных испытаний. Договор до настоящего времени не стал действующим механизмом, поскольку его не ратифицировали восемь государств из перечисленных в Приложении 2 к ДВЗЯИ (список 44 государств со значительным потенциалом в ядерной области, ратификация ДВЗЯИ которыми необходима для вступления Договора в силу); 36 государств из перечисленных в Приложении 2 (включая три государства, обладающие ядерным оружием: Россию, Великобританию и Францию) ратифицировали Договор. Из оставшихся восьми государств Договор не подписали три: Индия, КНДР и Пакистан; подписали, но не ратифицировали пять: США, Китай, Египет, Израиль и Иран.
Из всех вышеперечисленных государств наиболее деструктивную позицию занимают США, которые на протяжении многих лет заявляют, что ратификация ДВЗЯИ не получит поддержки в Конгрессе. Таким образом, между Россией и США сложился дисбаланс относительно объема обязательств по Договору, что в текущей международной обстановке недопустимо.
Федеральный закон отменяет статью 1 Федерального закона от 27 мая 2000 года No 72-ФЗ «О ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний».
Принятие федерального закона не предполагает прекращение (в том числе денонсацию), приостановление действия для Российской Федерации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (тем более что Договор не вступил в силу) либо выход из него, а позволит отозвать ратификационную грамоту, что является исключительной внутригосударственной компетенцией. Российская Федерация при этом продолжит оставаться участником Договора со всеми вытекающими из этого правами и обязательствами.
Реализация федерального закона, направленного на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, будет являться ответной мерой в отношении США, которые в течение длительного времени не предпринимали и не демонстрируют намерения предпринимать в обозримом будущем шагов по ратификации ДВЗЯИ, и позволит восстановить паритет обязательств в отношении Договора при сохранении правовой основы для эффективного международного взаимодействия в области контроля над ядерными вооружениями.